חפש

נגד השחיתות ברוסיה. התוכנית הלאומית נגד שחיתות

השחיתות קיימת ברוב הכלכלותשלום, כולל המדינות המפותחות והמאורגנות ביותר. במדינות שבהן המערכת הכלכלית עובר שלב של היווצרות, תופעות כאלה הן לפעמים לא רק מורגש, הם משפיעים ישירות על הסיכויים לפיתוח פוליטי. ברוסיה, השחיתות יוצרת בעיה המוכרת על ידי מומחים ואנשי ציבור רבים, אשר, על פי קנה המידה של הנושאים המעורבים, יהיה כנראה לטפל על ידי המדינה. מה הם הכלים המעשיים של הרשויות הרוסיות נגד תופעה זו? אילו מקורות משפטיים עומדים במרכז פעילותן של סוכנויות הקשורות לכיוון זה של מערכת הממשל הציבורי?

הרלוונטיות של נגד השחיתות

אנטי שחיתות הכרחיכמובן, בכל מדינה בעולם. עם זאת, המאבק עם תופעה זו הוא בעל חשיבות מיוחדת עבור מדינות עם פיתוח מערכות סוציו-אקונומיות במעבר, כדי למצוא את דרכם של פיתוח, אשר, ככל הנראה, גם רוסיה שייכת.

נגד שחיתות בבית הספר

יעיל נגד השחיתות שלנומדינה היא אחד התנאים המוקדמים למודרניזציה נוספת של המערכת הפוליטית, שיפור המודל הכלכלי, כך מגמות המשבר הם לא מוחשי כפי שהוא באזורים מסוימים כיום. הקריטריון החשוב ביותר הוא ניהול מדיניות נאותה ברמה הגבוהה ביותר של הרשויות, כלומר, בהיבט של פיתוח ויישום חוקים המסדירים צעדים נגד שחיתות. ישנם מקורות חוק כאלה ברוסיה. בואו ללמוד את המהות שלהם.

חוקים נגד שחיתות

בין המקורות של החוק השולטים נגד מדיניות שחיתות מדיניות, ראוי לציין:

  • FZ "על Counteracting שחיתות";
  • התוכנית הלאומית חתומה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית;

בואו נתחיל ללמוד את התכונות שלהם מהשנייהמקור, שכן ההכרזה שלו קודמת אימוץ הראשון. נגד השחיתות הפדרציה הרוסית (על פי המסמך) הוא הכרח שנגרם על ידי העובדה תופעות שליליות כאלה לעכב את הכלכלה הרוסית והחברה לפתח ביעילות. נלמד את מבנה התכנית הלאומית.

תוכנית לאומית

המסמך המדובר מורכבמספר קטעים. הראשון אומר כי יש צורך לפתח אמצעים חקיקתיים שמטרתם להילחם בשחיתות. ראוי לציין, האימוץ של החוק הפדרלי, אשר אנו בשם למעלה, הוכרז דווקא בתוכנית הלאומית. בחלקו הראשון של המסמך נקבעה הגדרה של מה השחיתות, איזה סוג של פעילויות יש לבצע במסגרת הפעילות הרלוונטית ועל ידי מי. גם בחלק זה של המסמך היו להגדיר את המשימות הדרושות מול המדינה. הבה נבחן את ההיבט הזה ביתר פירוט - זה, כפי שחושבים מומחים רבים, שהוא אחד המפתח בספקטרום הכללי של יוזמות השחיתות של הרשויות.

מדיניות נגד שחיתות של המדינה

סוגיות אנטי-שחיתות הן אפואבמידה רבה הוחלט על פתרון המדינה הרוסית מול מוסדות הכוח הגבוהים ביותר. התוכנית הארצית, שאנו שוקלים כעת, מציגה את התזות המושגיות הבאות, המשקפות תחומי עבודה בתחום זה. אנו מציגים את עיקרי הדברים:

  • שיפור המבנה של גופים ממשלתיים, מיטוב הסמכויות המופקדות על כל אחת מהן;
  • את הצורך לפתח צעדים נגד שחיתות ברמה של היווצרות של סביבות שבו עובדים של המדינה ואת הגופים העירוניים לבצע את עבודתם ואת תפקידיהם הרשמי;
  • אישור של סוג מיוחד של אנטי השחיתות תקנים בהתאם הספציפי של פעילות חברתית;
  • הבטחת הנגישות לצדק, שיפור המנגנונים לשיפוט סכסוכים.

נגד שחיתות חוק

כמו כן, מספר מומחים רואים את החשוב ביותראת הכיוון של מדיניות המדינה נגד שחיתות (כפי שצוין בחלק הרלוונטי של התוכנית הלאומית) הוא שיפור של חקיקה מפתח מעשים, כגון, למשל, את החוק הפלילי של הפדרציה הרוסית עם דגש על הידוק הסנקציות הקשורות עבירות שחיתות.

בחיפוש אחר מערכת מצוינות

היסוד הבא של המבנה של התוכנית הלאומית הואזהו סעיף מספר שתיים. הוא תיאר את המהות של מה הצעדים שיש לנקוט כדי להילחם בשחיתות, המשקף את מנגנון מאוד לשיפור המבנים של הממשלה. אילו פעילויות צוינו בפרק זה של התכנית הארצית? בעיקר, היה אמור לרכז מאמצים בשימוש ברכוש המדינה והעירייה, לעודד את התחרות במשק, לשפר את מנגנוני הרכש הציבורי ואת חוזי הממשלה, לפתח מודלים פנימיים לזיהוי תופעות של שחיתות.

עורך דין חייב להיות מוסמך

הקבוצה הבאה של צעדים המכיליםהתוכנית הלאומית נגד השחיתות מוצגת בחלק השלישי של המסמך והיא קשורה עם הגידול של הכשרה מקצועית בתחום המשפט, כמו גם בביצוע עבודה כדי לשפר את התרבות המשפטית של אזרחי הפדרציה הרוסית. לפיכך, זוהו שני תחומי עבודה. כחלק מהראשון (לגבי פיתוח צוותים) הונח, כי ראשית, יחזק את שליטת המדינה על עבודתם של מוסדות חינוכיים להכשרת עורכי דין. על פי הכיוון השני של העבודה, זה היה מתוכנן כי האוכלוסייה של הפדרציה הרוסית יוכלו לחדש את הידע שלהם בתחום של נושאים משפטיים באמצעות משאבי מדיה מיוחדים.

החוק הפדרלי

בשנת 2008, החוק הפדרלי עלאנטי-שחיתות (במסגרת היישום המעשי של אחד מתחומי העבודה המתוארים בתוכנית הלאומית). למעשה, רבים מאותן תזות שהצבנו לעיל קיבלו את המעמד המשפטי המקביל ברמה הרשמית. לכן, לא נלך עמוק לתוך התיאוריה, אלא פונים לניואנסים מעשיים הנוגעים לאכיפת החוק, ומשקפים את השפעתו של החוק הפדראלי.

העמימות של פרשנויות

יש תזה שעליה החוק הפדרלי המדובר,מכילה נורמות בניסוחים כאלה, שאפשר ליישם אותן באופן סלקטיבי (ולפעמים ניתן לפרש את ההוראות הרלוונטיות). כלומר, ההתנגדות המשפטית לשחיתות מכוונת, כפי שחושבים כמה מומחים, במובנים רבים להשגת כמה תופעות מהדהדות, שנצפו בדוגמאות של מקרים בעלי פרופיל גבוה ותהליכים משפטיים להפגנה, אבל הבעיות נפתרות באופן שיטתי למדי.

יש עוד קבוצה של בעיות. במקרים מסוימים, הרשויות המעורבות בפרקטיקה של אכיפת החוק על פי החוק הפדראלי שמתקיים חלות על הנורמות שלה, מנקודת מבט פורמלית, נכון, אבל למעשה זה לא לגמרי מתאים.

לדוגמה, יש מקרה שבו כמהחברות תעופה גדולות רוסיות, שכרו עובדים לשעבר של גופים ממלכתיים, שכחו להודיע ​​למעסיקים הקודמים שלהם, ובכך הפרה את הנורמות של החוק, וכתוצאה מכך הן נקנסו. תחום האנטי-שחיתות, כפי שטוענים כמה אנליסטים, אינו צריך לעשות חריגות במונחים של תיקון עבירות והיענות להן. עם זאת, יש למקם את המבטאים בביצוע פעולות רלוונטיות על ידי הרשויות המוסמכות בצורה מיטבית ככל האפשר. כלומר, אם כל העובדים הזמינים והמשאבים הארגוניים של המחלקות נשלחים לזיהוי חוזי עבודה לא נכונים, לא יהיה אף אחד להתמודד עם הפרות אמיתיות, משמעותיות.

התוכנית הלאומית נגד שחיתות

הסטטיסטיקה חייבת להיות נכונה

היבט נוסף הוא סטטיסטיקה. אם הוא נערך על בסיס תקדימים הדומים לאלה שנרשמו במקרה של חברות התעופה - מובן, הנתונים המתאימים לא ניתן לפרש בשום אופן כפי משקף את ההצלחות של הרשויות בביצוע מדיניות נגד שחיתות. יש צורך כי הנתונים הסטטיסטיים המשקפים את תוצאות הפעילות הרלוונטית יהיו מייצגים. וזה תלוי, אומרים האנליסטים, לא רק על הניסוח בחוק, אלא על היכולת של המחלקות המוסמכות למקום בכושר הדגשים בפעילותם. אמנם יש נקודת מבט הפוכה על זה. הוא מבוסס על העדיפות של מנגנון הקריאה, ולא על פירוש החוקים. כלומר, הקנסות שהוטלו על חברת התעופה, הינם הוגנים לחלוטין (על פי הכללים הישירים המפורטים במקורות החוק). לכן, כל השאלות צריכות להיות בידי המחוקק.

התחייבויות עסקיות

עובדה מעניינת היא כיעל פי החקיקה הפדרלית, תוכנית פעולה נגד שחיתות מחייב אותך להשתתף בשיפור המעשי של הסביבה החברתית והכלכלית בתחום המאבק בתופעה שלילית זו לא רק המדינה אלא גם מוסדות אחרים שאינם קשורים ישירות למערכת השלטון. קודם כל, זה עסק. חברות, על פי מספר הוראות במקורות החוק, מחויבות לפתח וליישם אמצעי מניעה הקשורים למאבק בשחיתות. מה, למשל? כאופציה, הארגון יכול לפתח סעיף פנימי נגד שחיתות, לפתח קוד אתי המבטא תקשורת של עובדים עם רשויות ממשלתיות.

נגד שחיתות בגן הילדים

עם זאת, כפי שצוין על ידי כמה עורכי דין,האחריות לאי ציות למרשם המדובר אינה מוגדרת בבירור במקורות החוק. זה, אגב, הוא דוגמה נוספת של מספיק, על פי כמה מומחים, חקיקה. ואכן, אם הארגון, למשל, לא ארגן מחלקה נגד שחיתות במבנה שלה או, למשל, סירב לפתח קוד אתי - אין מחלקה, על פי הנורמות של החוק, יש את הזכות לחייב את החברה לנקוט את הפעולות הדרושות. אבל, בכל מקרה, החברה מחויבת לבצע אותם. זה יכול לעשות זאת, למשל, באמצעות המלצות המפותחות על השחיתות, אשר רשימה של עקרונות מפתח זה הגיוני לדבוק בעסקים שרוצים להילחם בתופעה השלילית המדוברת. אבל, כפי שאמרנו לעיל, ארגונים יש את הזכות לפתח הנורמות המקומיות שלהם של המטרה המתאימה - ליצור, למשל, הוראה, או פקודה נגד השחיתות.

מה אתה יכול לתת?

בואו נפנה ללמוד את הנוהג שלהוראות ספציפיות של החוק הפדרלי "על המאבק בשחיתות". התקנות המעניינות ביותר כלולות בסעיף 17 לחוק. זה אומר כי אין הרשמית לקבל שכר עבור ביצוע תפקידיהם, לידי ביטוי במזומן, מתנות והעדפות אחרות. אם אזרח או יזם, אחרי הכל, הציג עובד מדינה עם ערך מסוים, הוא מתחייב להעביר אותו, על ידי הנפקת, על פי המעשה הרלוונטי, לבעלות הפדרלית. אבל יש חריג: אם הערך של המתנה הוא פחות מ 3000 רובל.

צו נגד שחיתות

מה קורה אם פקיד מקבל ערך,אשר ערך ידוע (עם הסתברות גבוהה) עולה על הסכום הקבוע? במקרה זה, זה יכול להיות מוסמך כמו פקיד מקבל שוחד (והעברת אותו, בהתאמה, ליחיד או לארגון). התוצאה - סביר להניח, קנס מרשים יונפקו נגד המפר.

מדיניות נגד שחיתות: ניסיון זר

כיצד מאורגנת מדיניות אנטי-שחיתות?במדינות אחרות? כמה מומחים ממליצים לשים לב להונג קונג. הוועדה נגד שחיתות במדינה זו, כפי שטוענים אנליסטים רבים, היא אחד הגופים היעילים ביותר בעולם של הפרופיל שלה. מחלקה זו פיתחה מספר תזות והמלצות בנוגע ליישום אמצעים אפקטיביים למאבק בשחיתות. מומחים מאמינים כי הם ישימים לא רק במדינה אחת של העולם, אבל כמעט בכל מדינה מודרנית. מה עושים מומחים נגד שחיתות מהונג קונג? רק את הדברים הבאים:

  • רשויות נגד השחיתותצריך להיות עצמאי של הרשות המבצעת, למעט הרשמי המדינה הגבוהה ביותר; במקרה של רוסיה, זה הנשיא - רק המחלקות הרלוונטיות צריך להיות אחראי לו;
  • בכיוון של מדיניות כוח אדם בשירות המדינה, יש לכבד את עקרון בחירת המועמדים הראויים ביותר ושמירת המומחים הטובים ביותר;
  • הרשויות האחראיות למאבק בשחיתות צריכות להיות בעלות סמכות רבה יותר על מנת לחשוף את העבירות האפשריות;
  • המדינה צריכה להיות מערכת של פיקוח ציבורי קפדני על עבודתה של המחלקה האחראית על תחום העבודה הרלוונטי;
  • הפעילות של גופים נגד שחיתות צריך להיות בקנה אחד עם היכולות של תקציב המדינה.

נגד שחיתות

איך התוכנית הלאומית הרוסיתאנטי-שחיתות בדומה להמלצות רלוונטיות מהונג קונג? מגמה חד משמעית המשקפת את הדעות השוררות בקהילת המומחים קשה לזהות. אבל אם נלמד הוראות מסוימות של החוק הפדרלי, כמו גם את התוכנית הלאומית, אז כמה דמיון של הקריטריונים שנקבעו במקורות החוק הרוסי ואת ניסוחים אשר ציטטנו לעיל עדיין יכול להיות קבוע. לדוגמה, תזות בנושא כוח אדם קרובים מאוד הן בגרסה הרוסית והן בהונג קונג.

גורם חברתי

איזו הצלחה מעשית יכולה להיות תלויההמדינה נגד שחיתות מדיניות? מומחים מאמינים כי זה נקבע במידה רבה על ידי היכולת של הרשויות לבנות דיאלוג עם החברה כולה או בסביבות הפרט שלה. זה קורה לעתים קרובות כי הופעתה של חקיקה חדשה שמטרתה נגד השחיתות מלווה הופעתה של ביורוקרטיה מיותרת במחלקות הממשלה, לפעמים באזורים שבהם סוג זה של תופעה היא בלתי רצויה לחלוטין. למשל, בתחום החינוך. נגד תופעות של שחיתות בבית הספר או בגן הילדים, תופעות אלה, כפי שחושבים מומחים, אינן תמיד מתאימות להתאמה למדיניות של פעולות מנע נגד הרשויות, למשל, הקשורות למשימות תקציביות ומנהליות.

מה צריך להיות גוף מיוחד?

למרות העובדה כי ברוסיה התנגדותשחיתות היא תהליך מוסדר ברמה של החקיקה הפדרלית, במדינה שלנו עדיין אין גוף נפרד (כמו בתרחיש הונג קונג), כי יהיה אחראי באופן עצמאי ליישום בכיוון הרלוונטי של מדיניות המדינה. יש מנהל נגד שחיתות תחת נשיא הפדרציה הרוסית, אבל זה לא מעמד של רשות נפרדת. בין מומחים יש תזה כי מחלקה כזו יהיה רצוי ליצור.

במקביל, על פי האנליסטים, המחוקקצריכה להיות גישה מאוזנת במיוחד לסוגיית הסמכות של סמכות כזו. כלומר, על ידי הענקת תפקידה של דמות "שוטר" (ביצוע מעצרים וכו '), הרשויות עשויות, עם הסתברות מסוימת, לעורר מחלוקות בין פעילותם של עובדי המחלקה הזאת לבין גורמי הביטחון הקיימים, אומרים מומחים.

חשוב, אומרים האנליסטים, עדיין כדי להדגישמתמקדים בפעולות ציפיות ולא ריאקציונריות. תופעות כאלה כמו ביטחון כלכלי ואנטי-שחיתות מצטלבות זו בזו. כלומר, זה למעשה לא רק הבטחת ציות לחוק נעשה, אבל גם את האינטרסים של מבנים עסקיים למלא תפקיד מכריע בבניית המערכת הכלכלית של המדינה מכובדים. נזכיר את המקרה של חברות תעופה - נראה כי הסמכות לשכור עובדים מוקדש כולו במבנים הפנימיים של תאגידים. עם זאת, החוק קובע כלל המאפשר למדינה באופן חוקי, אם כי באופן מוגבל (באמצעות קנסות), אך עדיין להתערב בענייני חברה פרטית.

רשות למניעת שחיתות

בעבודה של גוף אחד נגד שחיתות,אשר, אולי, צריך להיווצר על ידי המחוקק הרוסי, את ההיבט של שליטה ציבורית חשוב. למעלה ציינו, כי עם גישה מאוזנת למדי לניסוח תקנים רגולטוריים וקריטריונים לא ברורים מבחינת נוהלי אכיפת החוק, קשיים עשויים להתעורר כאשר למשל, נגד השחיתות בבית הספר או אפילו בגן (במונחים של נורמות משפטיות) מתבצע על פי נהלים המיושמות במסגרת הפעילות בתחום האינטראקציה בין הממשלה לעסקים. כנראה, האנליסטים מאמינים, יש צורך בפירוט מפורט יותר של תקנים רגולטוריים, אם רק בגלל הסיבה כי אנשי חינוך, ככלל, אינם עובדי מדינה ולא פקידים. אנטי-שחיתות בגן ובבית הספר הוא תחום, כפי שסבור עורכי הדין, הדורש פרסום מקורות שונים ביסודם. וזו גם אחת המשימות העומדות בפני השלטונות הרוסיים.

  • דירוג: