חפש

שותפויות ציבוריות-פרטיות הן צורות של שיתוף פעולה הדדי בין המדינה לעסקים פרטיים. דוגמאות

בכלכלות של מדינות רבות התפתחה צורה מיוחדתיחסי חברות ורשויות מסחריות. כדי לציין אינטראקציה זו, נעשה שימוש במושג שותפות ציבורית-פרטית. תן לנו לשקול את זה בפירוט להלן.

שותפות ציבורית-פרטית

מידע כללי

המדינה ועסקים פרטיים מהווים ברית עבורביצוע פרויקטים בעלי חשיבות ציבורית, במגוון תחומי פעילות. האינטראקציה של כוח ומבנים מסחריים הגיעה כעת לרמה חדשה. כיום, הוא קבוע ברמה המחוקקת ב 224-FZ. יחסים אלה יכולים להיחשב באופן מלא לתכונה אינטגרלית של כלכלה מעורבת.

תכונות

פיתוח שותפויות ציבוריות ופרטיותמקדם היווצרות של מודלים בסיסיים של מימון, שיטות ניהול, קשרי רכוש. בתהליך זה, מספר סוגיות הנוגעות לחלוקה מחדש של הסמכויות מקבלות חשיבות בסיסית. הם נובעים כתוצאה בלתי נמנעת של הרחבת יחסי הגומלין בין מבנים מסחריים לרשויות. יש מומחים הסבורים שבמקרים רבים שותפויות ציבוריות-פרטיות הן, במידה מסוימת, הפרטה או חלופה מוחלטת. דעה כזו, למשל, מדברת על ויתורים. בינתיים, ראוי לציין כי שותפות ציבורית-פרטית היא למעשה דרך מוסדית להפוך את תחומי הפעילות השייכים באופן מסורתי לסמכות. עם זאת, הכלים המשמשים לשיתוף פעולה אינם מובילים אותם מעבר למסגרת של תקנה ממשלתית.

חלוקה מחדש של כוחות

שותפויות ציבוריות-פרטיות הןשיתוף פעולה, המעורבים מתן לא כל ההזדמנויות המשפטיות אשר זכות הריבונית של הבעלים במחזור הכלכלי מתפורר, אבל רק חלק מסוים מהם. זה על הזכות לנהל, לשנות את הערך ההוני של ערכי החומר, הקצאה של סמכויות מסוימות לאנשים אחרים. ניסיון נרחב למדי של חלוקה מחדש של הזדמנויות משפטיות בין הרשויות לבין מבנים מסחריים זמין בתחומי השירותים הציבוריים, קרי תעשיות תשתית. הם יצרו היסטורית את מסורות העברת המדינה של כמה כוחות בסיסיים לעסקים פרטיים. השלטונות אחראים לחברה על קבלתם של מוצרים ציבוריים. זה נקבע על ידי הרצון לשמור על סניפים מסוימים של רכוש המדינה. במקביל, ארגונים פרטיים מאופיינים בניידות גבוהה, ניצול יעיל של משאבים. בנוסף, מבנים מסחריים נוטים לחדש. שותפות ציבורית-פרטית היא דרך לנצל את שני סוגי הרכוש ללא שינויים עמוקים בחברה.

השתתפות הממשלה

המדינה נותרת בכל תנאימשתתף ביחסי ציבור. מצב זה הוא גם המפתח ליחסים משפטיים אזרחיים, שבהם כוח כריבון אינו נושא רגיל של חוק. בהקשר זה, איננו יכולים לדבר על השוויון הראשוני של השותפים הפרטיים והציבוריים. זה יבוא רק אם, על בסיס הזכויות הריבוניות של הרשויות, את התנאים ואת הפרטים של יישום היחסים המשפטיים האזרחיים יוגדר בהסכם על אינטראקציה. כלומר, המדינה תהפוך לנושא מיוחד. הדבר בא לידי ביטוי בעיקר בכך שהממשלה עצמה קובעת את המסגרת המשפטית שבה חייבים כל שאר המשתתפים לפעול. בנוסף, הוא שומר על תפקידיו הניהוליים והמנהליים, גם אם הוא נכנס לעקרון השוויון ביחסים. זאת בשל הסמכות להוציא מעשים מנהליים. הם, בתורם, מתעלמים משוויון זה. בתחילה, ההנחה היא כי המדינה נכנסת למחזור האזרחי לא כדי לעמוד האינטרסים הספציפיים שלה, אבל ליישום היעיל ביותר של הרשות הציבורית.

 שותפות ציבורית-פרטית בתחום החברתי

תפקיד הסמכות

פרויקטים שאושרו על ידי PPP מייצגיםהוא לא רק שילוב של משאבים. הם תצורה מיוחדת מאוד של הכוחות המתאימים ואת האינטרסים של השחקנים אינטראקציה. ראשית, המדינה, הפועל כאחד הצדדים לשותפות, היא המוביל של מטרות וצרכים משמעותיים מבחינה חברתית. במקביל, היא גם מבצעת את פונקציית הבקרה. שנית, בהיותה משתתפת במחזור כלכלי, המדינה מעוניינת לא רק בתוצאות שותפות גבוהה, אלא גם בהבטחת השפעתה המסחרית. בנוסף, כמו כל יזם רגיל, משתתף במערכת יחסים כזו מבקש למקסם את הרווחים. לעניין זה, בתחום האינטרסים המסחריים בין הצדדים, ראוי הדבר, ובמקרים מסוימים נדרשת התמקחות בחלוקת הסיכונים האפשריים, באופי הסמכויות המועברות, בתנאי ההפרשה והשימוש בהם.

יחסי רכוש

כפי שמראה הניסיון הבינלאומי, התוארהשתתפות של מבנים ממשלתיים ומסחריים, תנאי השילוב שלהם עשויים להשתנות, ובמקרים מסוימים מאוד משמעותי. לכן, ארגונים יכולים לפעול כמפלגה להסכם. ככלל, אלה הם חוזים המדינה לאספקת מוצרים או מתן שירותים עבור כוחות המדינה, לניהול, מתן סיוע טכני, וכן הלאה. במקרה זה, זכויות הקניין מחולקות בבירור. יש צורות אחרות שבהן מתבטאת שותפות ציבורית-פרטית כזו. דוגמאות לכך הן הסכמי שיתוף מוצרים והסכמי חכירה. במסגרת אינטראקציות, ניתן לבצע העברה חלקית של מספר זכויות קניין. ככלל, הם כוללים הזדמנויות להשתמש, לנהל ולבעלות על רכוש. שותפות כזו מתקיימת בסיום הסכמי הזיכיון. בנוסף, הוא מספק הון עצמי או השתתפות בהון של יזם בסוכנויות ממשלתיות. מפעלים ציבוריים-פרטיים הם ביטוי לרמה גבוהה יותר של השתלבות הון במסגרת שיתוף פעולה בין ארגונים מסחריים לממשלה.

תכונות עיקריות

מבנה ומודלים ציבוריים-פרטייםשותפויות מגוונות מאוד. עם זאת, ישנן מספר תכונות המאפשרות לבודד את המוסד הזה לקטגוריה עצמאית. קודם כל, ראוי לציין כי PPP נוצר כמו שיתוף פעולה רשמי של מבנים מסחריים המדינה. כניסה לשיתוף פעולה זה נועדה להשגת מטרות ספציפיות ומסתמכת על ההסכמים הרלוונטיים של המשתתפים. בניתוח חוויות זרות ניתן להבחין במאפיינים הבאים של השותפות:

  1. תקופות מסוימות, לעיתים קרובותפעולות חוזים. הם יכולים להיות 10-20 שנים, ובמקרים של ויתורים - עד 50. חוזים ממשלתיים נוצרים עבור אובייקט מסוים. לדוגמה, זה יכול להיות כביש, יציאה, תשתיות. ביצוע ההזמנה מוגבל לתאריך המדויק.
  2. סוגים ספציפיים של תוכניות מימון. הפרויקטים מיושמים באמצעות השקעות של ארגונים מסחריים, בתוספת המשאבים של כספי המדינה. יש גם השקעה משותפת של הון של כמה משתתפים.
  3. נוכחות חובה של התחרות. בתנאים כאלה, עבור כל חוזה או הסכם הזיכיון יש מאבק בין המשתתפים הפוטנציאליים.
  4. האחריות בין הצדדים מופצת בטפסים ספציפיים. המדינה קובעת מטרות מנקודת המבט של האינטרס הציבורי, קובע איכות ומחירים עלות, ומפקח על יישום התוכנית. יחד עם זאת, המבנה המסחרי נוטל על עצמו אחריות לפעילויות מבצעיות בשלבים שונים - פיתוח, מימון, ניהול, הקמה, תפעול, מתן שירותים מעשיים למשתמשים.
  5. הסיכונים בין הצדדים נחלקים על בסיס הסכמים.

מפעלים פרטיים ציבוריים

תרומת המשתתפים

מבנים מסחריים מספקיםניסיון מקצועי, תמיכה כספית, ניהול יעיל, יעילות וגמישות בתהליך קבלת ההחלטות, הן חדשניות. כחלק מהשותפות, מתבצעות שיטות עבודה חדשניות, ציוד מתחדד, טכנולוגיות משתפרות. בתהליך של שיתוף פעולה, צורות חדשות של ארגון הייצור להופיע, חברות נוצרות, כולל עם הון זר, שיתוף פעולה יעיל נוצר עם קבלנים וספקים. במקביל, הביקוש לעובדים בשכר גבוה ומוסמך גדל בשוק העבודה.

המדינה, בתורו, מספקסמכויות מסוימות של בעל, מספק מע"מ, ערבויות, משאבים כספיים וחומריים. הכוח במסגרת שיתוף פעולה עם מבנים מסחריים מקבל את ההזדמנות לממש את הפונקציות הישירות שלהם - שליטה, רגולציה, עמידה באינטרס הציבורי. במהלך פיתוח השותפות, המדינה יכולה לשנות בצורה חלקה מבטאים בעיות ספציפיות של בנייה ותפעול של מתקנים למשימות בקרה ניהולית. הסיכונים העסקיים המתרחשים מופצים מחדש למבנים מסחריים. המשמעות החברתית של שותפות טמונה בעובדה כי כתוצאה מכך החברה נהנית כמשתמש של שירותים באיכות גבוהה יותר.

שיתוף פעולה ברמה המקומית

החשיבות המיוחדת של התוכנית הציבורית-פרטיתשותפויות הן בעיריות. ערים ועיירות לשאת את עיקר היישום של משימות משמעותיות מבחינה חברתית בתחומים שונים של העסק. תחומים אלה, בפרט, כוללים תחבורה, דיור ושירותים ציבוריים, איכות הסביבה, דיור, גז ואספקת אנרגיה. הבעיה המרכזית העומדת בפני הרשויות המקומיות היא היעדר מימון. בהקשר זה, האטרקציה של הון של מבנים מסחריים, בהתאם 224-FZ, נהיה נפוץ בפועל.

מדינה ועסקים פרטיים

חוזים מינהליים

במציאות העולם, נלקחים צורות שונותרשויות שיתוף פעולה וחברות מסחריות. כאחת מהן חוזים ממשלתיים. הם חוזים מינהליים המסתיימים בין ארגון מסחרי לבין גוף מנהל (פדרלי, אזורי, מקומי). השותפות הציבורית-ציבורית הנפוצה ביותר בתחום החברתי, באספקת מוצרים למועצה עירונית או ציבורית, ניהול, סיוע טכני. בחוזים מינהליים, הבעלות אינה ניתנת לארגון מסחרי. יחד עם זאת, הסיכונים וההוצאות מוטלים במלואם על ידי המדינה. עניינו של המבנה המסחרי הוא, כי בהתאם לחוזה, הוא מקבל את הזכות לחלק מסוים מההכנסה או התשלומים הנגבים. כפי שמוצג בפועל, הסכמים כאלה מאפשרים לא רק להגדיל את יוקרתה של החברה, אלא גם מובטחת לקבל העדפות אפשריות והטבות, רווחים יציבים לקחת עמדה בשוק.

הסכמי ליסינג

במסגרת שיתוף פעולה, עסקאות עלהעברת רכוש רכוש עירוני או המדינה למבנה מסחרי לשימוש בתשלום מסוים. זה עשוי להיות בניין, בניין, חדר, אדמה. החכירה בצורה המסורתית כוללת את החזרת הנושא של ההסכם. במקרה זה, הרשות להשליך את הנכס נשאר עם הבעלים, וכאשר בסיום החוזה, המבנה המסחרי אינו מסופק. במקרים מסוימים, ארגון רשאי לרכוש בניין, חדר או קרקע. ליסינג בצורה של ליסינג תמיד מרמז מצב כזה.

 תפיסת השותפות הפרטית הציבורית

הזיכיון

צורה זו של שותפות ציבורית-פרטיתונעשה נפוץ יותר ויותר. הייחוד של הזיכיון הוא כי העירייה או גופים ממלכתיים במסגרת שיתוף פעולה להישאר הבעלים המלא של הנכס, המסמיך את האיגוד העסקי לבצע את הפונקציות שנקבעו בחוזה לתקופה מסוימת. לשם כך, החברה מועברת ההזדמנויות המשפטיות הדרושות כדי להבטיח את תפקודו של מתקן הזיכיון. לניצול הנכס ישלם המבנה המסחרי באופן ובתנאים שנקבעו בהסכם. הבעלות על המוצר מועברת למשתמש.

תכונות ההסכם

הזיכיון כולל את התכונות הבאות:

  1. רכוש עירוני או ממלכתי פועל תמיד כנושא. הם יכולים גם להיות פעילות מונופול של המדינה או MO.
  2. אחד הצדדים להסכם הוא רשות עירונית או רשות מוסמכת.
  3. מטרת הזיכיון היא לענות על הצרכים הציבוריים.
  4. ההסכם הוא הבסיס של היחסים.
  5. הזיכיון כרוך בהחזרת נושא החוזה.

כאשר מסכמים חוזים, הסכמי חכירההמדינה או העירייה פועלת כנושא של משפט אזרחי. לפיכך, על עבודתם יעילה מספיק הוראות של הקוד האזרחי. ביחסים הזיכוניים, המדינה היא בראש ובראשונה מוסד של משפט ציבורי. בתפקיד זה, זה לא רק מעביר חלק של סמכויות לחברות מסחריות, אלא גם נציגים חלק מסוים של פונקציות כוח. הוראה זו מותרת רק בהתאם לפעולה הרגולטורית. בין הסימנים הציבוריים של ויתור, יש צורך לבודד את איחוד האינטרסים הציבוריים בהם, נציג אשר המדינה. על פי ההסכם, המבנה המסחרי חייב לציית להם, כלומר, כדי להבטיח את המשכיות השירותים, שוויון התעריפים, נגישות, לא לכלול אפליה הצרכן.

 פיתוח שותפות ציבורית-ציבורית

תחומי הזיכיון

הפופולריות הגדולה ביותר בעולם בפועל כזההסכמים שהתקבלו בענפי תשתית. השקעה אינטנסיבית זרם של אנשי מקצוע מיומנים נדרשים במגזרים אלה. נכון לעכשיו, ישנם שלושה סוגים עיקריים של ויתורים:

  1. על אובייקטים כבר ההפעלה.
  2. על בנייה או מודרניזציה של תשתיות.
  3. העברת חפצים של רכוש העירייה או המדינה בניהול.

בתוך סוגים אלה של צורות אפשריות של הסכמי ויתור, המבוססים על שילוב שונה של סמכויות, כמו גם את הגבולות המותרים של השקעות ספציפיות ופעילויות עסקיות.

המצב ברוסיה

ב הפדרציה הרוסית תקנה על הסכמי הזיכיוןנכנס לתוקף בשנת 2005. עם זאת, בשלב זה שיתוף פעולה כזה לא פותח. מומחים אומרים כי הסיבה העיקרית למצב זה הוא היעדר הגנה על זכויות המשתמש. הסיכון שנגרם לארגון מסחרי הקשור ישירות לפעילותו על פי הסכם, מוטל על ידי החובה הקיימת לשלם עמלת זיכיון גבוהה. יחד עם זאת, העונש על הפרת תנאי ההסכם על ידי המשתמש לא נקבעה בחוק הרגולטור. נכון לעכשיו, דיונים נמשכים על תיקונים לחוק זה יכול לעורר את הופעתה של יחסי הזיכיון ברוסיה.

שותפות פרטית ציבורית בחינוך

הסכם שיתוף מוצרים

זה סוג של יחסים בין מסחרימבנים וסוכנויות ממשלתיות יש כמה תכונות של הזיכיון. עם זאת, הסכם זה יש מספר תכונות. ההבדלים הם בעיקר בתצורת יחסי הבעלות. על פי הסכם הזיכיון, הזכויות למוצרים שנוצרו על ידי פרטנר נותרו עמו. על פי ההסכם על חלוקת תוצאות הביצועים, הוא נשאר רק חלק מהם. הנוהל והתנאים להעברת הזכויות נקבעו בהסכם מיוחד.

מתקדם

הפופולרי ביותרשותפות ציבורית-פרטית בחינוך. אז, כרגע, העבודה מתנהלת כדי להציג מערכת של חינוך כפול. צורה זו של PPP הוא התפשט סנט פטרסבורג ומוסקבה. זה כרוך מעורבות של חברות ייצור בתהליך של הכשרה עובדים מוכשרים. ההדרכה מתבצעת מבלי להפריע לפעילות הייצור.

צורה נפוצה נוספת של אינטראקציהתומכת בשותפות ציבורית-פרטית בתחום הבריאות. זה בעיקר על האובייקטים של נופש, סקטוריום נופש במגזר. במהלך השנים האחרונות התפתחו במהירות צורות של שותפות ציבורית-פרטית. בתחילה, הסכמי הזיכיון שימשו בבניית מגרשי חניה, כבישים מהירים ואספקת חום. כיום, שיתוף הפעולה רוכש מגמה הולכת וגוברת בתחום הבטחון, ענף שירותי התחבורה והמרחב התרבותי והחינוכי. במהלך יישום התוכניות נעשה שימוש במנגנוני אינטראקציה שונים בין הרשויות לבין ארגונים מסחריים. הם נבדלים בהתאם להיקף סמכויות הבעלות, ההתחייבויות הכספיות של המשתתפים, עקרונות שיתוף הסיכונים, וכן אחריות לביצוע סוגים מסוימים של עבודה.

  • דירוג: