חפש

תיאוריות בסיסיות של השלטון המקומי. חוק על ממשל עצמי מקומי

השלטון המקומי הוא תגובה הגיוניתהרשויות המקומיות על הלחץ ההולך וגובר של הנהגת המדינה, הרצון המתבקש של אנשים לפתור לפחות חלק מהנושאים שלהם במקום, במקום לחכות כל הזמן להנחיות מלמעלה (ככלל, להתברר לא נכונה, בלתי סבירה ולמעשה חסרת תועלת).

מהי ממשלה מקומית?

איזה סוג של מדים לכל המדינות, טפסיםרכוש או ממשלה. זכויות השלטון העצמי המקומי יכולות להיות הרחבות ביותר, מאפשרות לקבל החלטות בעלות משמעות עבור ההתנחלות או האזור, וחסרות משמעות, שמכוונות אך ורק אלמנטים קטנים ותכונות של אוכלוסייה מסוימת שהמנהיגות הארצית אינה רוצה להבין. מנקודת המבט של המדענים פלוקר ק 'וחוליס ג', השלטון העצמי המקומי מוענק ליחידה טריטוריאלית נפרדת של הזכות לקבל החלטות חשובות עבור תושביה. האמנה האירופית בדבר השלטון העצמי המקומי (שאושרה ב -1985) קובעת כי אין מדובר רק בזכויות, אלא גם ביכולת לבצע את תפקידיה. בנוסף, הגבולות של כל זה מוגדרים. לכן, כל ההחלטות שננקטו ותכונות אחרות הטבועות רק בטריטוריה מסוימת חייבות להיות במסגרת חוקים המשותפים לכל החוקים.

אין לבלבל את הרעיון של "השלטון המקומי"ו "השלטון המקומי". במקרה הראשון, השיחה באמת הולך על כל האמור לעיל. אבל השני פירושו מי שמונה על ידי ההנהלה העליונה שתפקידו להציג את החוקים שאומצו ברמת המדינה בטריטוריה מסוימת.

בפדרציה הרוסית, ממשל עצמי מקומי מוסדר על פי חוק מס '131-FZ של 06.10.2003.

התיאוריה הבסיסית של השלטון המקומי

היסטוריה קצרה

היסודות הראשונים של המקומייםממשל עצמי ניתן לייחס לתקופה של יוון העתיקה ועריה - מדיניות. עם זאת, אי אפשר לקרוא את זה לגמרי נכון, כי באותה עת המדינה היתה רק עיר כזו. אז זה מדויק יותר לקרוא את התקופה של פריחה של העקרונות הכלליים של הממשל העצמי המקומי של אירופה בימי הביניים (כ XI-XIII המאה). זה היה אז, לאחר תקופה ארוכה של ירידה בשל התמוטטות האימפריה הרומית, כי הערים שוב החלו להתפתח במהירות, ועד מהרה הגיעה ההבנה כי כוח בבירה לא תמיד נכון להבין מה יהיה טוב יותר עבור התנחלות מסוימת.

בפעם הראשונה, משהו כזה תועד.מעוטר במגדבורג (גרמניה) ב - 1188. במאות הבאות, נורמות דומות התפשטו לערים רבות אחרות באירופה. באותו זמן, ככזה, המושג "ממשל עצמי" הראשון החלו להיות מאסיבית בשימוש בצרפת במהלך המהפכות שלהם. לבסוף, במדע הרשמי, המונח "השלטון המקומי" מקורו במאה ה -19 עם הצעתו של רודולף גניסט.

ישנן תיאוריות שונות המתארותהעיקרון הכללי של הפעולה של הקהילה המקומית של אנשים. על בסיסם, הזכויות, ההזדמנויות והמוזרויות של עבודתם של הרשויות הטריטוריאליות שעוסקות אך ורק בבעיותיהם, נבנות אך עם עין למדינה כולה.

רשויות מקומיות

חינם קהילות תיאוריה

תומכי מערכת זו היו מפורסמים כל כךאישים כמו רסלר, Laband, מאיר, ארנה וגרבר. מכל התיאוריות הבסיסיות של הממשל העצמי המקומי, הוא בולט משום שהוא קורא לעצמאות מלאה מהמדינה, אך מכיר בקיומה ככזה. לכן, הוא האמין כי הקהילה ככזו הוקמה הרבה יותר מוקדם מאשר במדינה כולה, ולכן היא מלכתחילה, ולא להיפך. האפשרות היחידה שבה המדינה מוכרת על ידי קהילות חופשיות היא פדרציה שמקיימת כמה קבוצות של אנשים.

מאפיינים מיוחדים:

  • כל פקיד בהנהגת הקהילה לא יכול להיות מדינה, אלא רק מקומי.
  • הקהילה מקבלת אוטונומיה כמעט מלאה.
  • כל הבעיות נפתרות רק ברמה הטריטוריאלית.

כפי שמוכיח פרקטיקה היסטורית, כךהמערכת אינה בת קיימא. קבוצות נפרדות של אנשים, אפילו הגדול ביותר רק במקרים נדירים, יכול לארגן בצורה יעילה. לפחות, גם כדי להדוף אויב חיצוני. מן ההיסטוריה אנו יכולים לתת דוגמה של חבר העמים, שבו כל הכוח היה מן האצילים המקומיים על אדמותיהם הם יצרו כל מה שהם רוצים. המלך היה דמות דקורטיבית למדי. כתוצאה מכך, חילוקי דעות פנימיים, קונפליקטים וחוסר רצון לצאת עם חזית משותפת נגד האיום הביאו לכך שהכוח הגדול פעם אחת נהרס והתפצל לכמה מדינות קטנות יותר.

עקרונות כלליים של השלטון המקומי

תיאוריה חברתית

מערכת כזו הופיעה מעט מאוחר יותר. היא דומה מאוד לאחת התיאוריות המרכזיות של הממשל העצמי המקומי שהוצגה לעיל, אך אינה כוללת את האפשרות של הקהילה להשפיע על המדיניות הציבורית. נושאים כלכליים וחברתיים מקומיים נותרים תחת סמכותם של הרשויות המקומיות, ואין להם זכות להפריע לשום דבר אחר. בתורו, המדינה יכולה להשפיע על יחידותיה הטריטוריאליות עד לגבול מסוים, ולכפות עליהם לפעול לפי "מדיניות המפלגה" הכללית, אך אין לה כוח בעניינים מקומיים. החוק על ממשל עצמי מקומי בהחלט מסדיר מי יכול וצריך לעשות מה.

למרות הרציונליות הגבוהה למדירעיונות, למעשה, חברה המבוססת על תיאוריה כזו היא גם בלתי ניתנת לערעור. מאוד תלוי בעוצמת השלטון המרכזי או השליטים המקומיים. ככלל, בסופו של דבר, מערכת כזו עוברת בצורה חלקה לתוך התיאוריה החופשית או תיאוריית המדינה המתוארת להלן.

חוק השלטון המקומי

תיאוריית המדינה

זו האופציה הקשה והבלתי מתפשרת.פיתוח של המדינה. זה שונה מתיאוריות בסיסיות אחרות של ממשל עצמי מקומי על ידי היעדר מוחלט של הרשויות המקומיות ככאלה. כל ההנהלה מונה רק מלמעלה ויכולה לפעול אך ורק במסגרת החקיקה הנוכחית. במקרה זה, החוק על ממשל עצמי מקומי מאפשר לעשות משהו רק במסגרת שאינה מוסדרת על ידי המדינה כולה.

בעולם המודרני, מבנה כזה של החברה יכוללראות אותנו. ישנם כללים משותפים לכל, חוקים פדרליים והרשויות המקומיות, אשר למעשה לא יכול לעשות שום דבר מעבר להיקף הנ"ל. מחד גיסא, גישה כזו נטולת גמישות ואינה לוקחת בחשבון את האינטרסים של קהילות שונות. מאידך גיסא, מערכת מובנית אינה דורשת מיקרו-קונטרול מוגזם בכל יישוב, והדבר היחיד הנדרש הוא להקצות מדריך שתפקידו יהיה לעקוב אחר החוקים שנקבעו. כפי שמוכיח בפועל, זוהי אחת התיאוריות המעשיות ביותר, למרות שאין לה שום קשר לחופש הפרט או לקהילה (למרות כל הדמוקרטיה האמריקנית).

פעילות הממשלה המקומית

התיאוריה הסובייטית

זהו מבנה מודרני יותר של החברה. בתור התיאוריה העיקרית של הממשל העצמי המקומי, הוא היה קיים בברית המועצות והוא עדיין פועל בהצלחה בסין, וייטנאם, קובה וצפון קוריאה. עובדה מעניינת היא שלמעשה מערכת כזו אינה נחשבת בדיוק לשלטון עצמי מקומי, אלא חלק מגופים ממלכתיים שהוקצו ליחידות טריטוריאליות. המשימה העיקרית של קהילה שנוצרה על פי התיאוריה הסובייטית היא להפעיל את המנגנונים שקובעת המדינה ולהבטיח את תפקודה האפקטיבי של ההתיישבות או האזור. ככלל, המשוב קיים, אבל בסכום מינימלי (אם כי למעשה זה צריך להיות שלם).

בפועל, מערכת כזו יכולה להיחשבהכדאית ביותר של כל הציג לעיל. אם לא ניקח בחשבון את התמוטטות ברית המועצות, שהתרחשה מסיבות שונות לחלוטין, וסין, שהיא ללא ספק אחת המעצמות המובילות בעולם, במקרים אחרים, תיאוריה זו מאפשרת למדינות להתקיים היטב גם בבידוד כמעט מוחלט.

עקרונות ארגון השלטון המקומי

תורת הדואליזם

במקרה זה פועלות הרשויות המקומיותמערכת רציפה בין תיאוריות המדינה לבין הציבור. מחד גיסא, כל החוקים וההחלטות המהותיים עבור המדינה מחייבים ואין שום דרכים לעקיפת הבעיה. מאידך גיסא, הפעילות של השלטון העצמי המקומי בסוגיות של יישוב אנשים כאן ועכשיו היא כמעט בלתי מוגבלת. העיקר הוא למלא את האינדיקטורים המתוכננים, הצמיחה הייתה גלויה ולא יהיו בעיות.

תורת השירותים החברתיים

בין כל העקרונות הכלליים של המקומייםניהול עצמי של התכונות המעניינות ביותר של מערכת זו. המהות שלה טמונה באספקת מלא של כל חבר הפרט של החברה עם כל דבר הכרחי. עם זאת, המדינה נותרת בתפקידם של אנשי השירות, שחייבים פשוט להתחשב בדרישות תושבי המדינה ולחתור בכל כוחם להגשמתם. כרגע, עקרון כזה של ארגון עצמי של השלטון המקומי יכול להיחשב אוטופי לחלוטין unviable. רעיונות כאלה יכולים לעבוד ולחיות במלואם רק בחברה השואפת לשיפור עצמי ולגבהים של החברה, כאשר הצרכים הבסיסיים של כל אחד מהם משתלבים בהרמוניה עם הישרדותו של המין כולו והמשך התפתחותה של המדינה. למרבה הצער, זה לא המקרה בעולם המודרני.

זכויות השלטון המקומי

תוצאות

הממשלה הטריטוריאלית המקומית טמונהבסיס של כל דמוקרטיה. כך לפחות נאמר. אף על פי כן, צורות מודרניות של ממשל הן למעשה רחוקות מאוד מדמוקרטיות ומזכירות יותר את הסמכותיות (למעט חריגים נדירים). רוב החירויות של טריטוריות בודדות היו רק באותה תקופה של ימי הביניים, כמו כוחו של המלך (או כל מנהיג אחר, אם אתה קורא להם לא), למרות שזה היה מוחלט, אבל כל הזמן מתמודד עם מגבלות רבות. לדוגמה, אם אתה מנסה להכריח את העיר החופשית לעשות מה שהיא לא רוצה, אתה עלול לאבד הרבה יותר מאשר לקבל את זה (מתוך קיצוצים במס לאוצר וכלה בהתקוממות מלאה).

  • דירוג: